8月7日江蘇省十四屆人大常委會頒布了新修訂的《江蘇省道路交通安全條例》（下簡稱《條例》），此前在社會上引發(fā)熱議的征求意見稿中的“禁產(chǎn)禁售四輪低速電動車”（下簡稱“禁產(chǎn)禁銷”）等相關(guān)內(nèi)容沒有出現(xiàn)在正式發(fā)布的《條例》中。去除“禁產(chǎn)禁銷”的部分，充分體現(xiàn)了江蘇省人大“立法為民”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，貫徹了中央對保障民生、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)以及促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指示精神。
刪除“禁產(chǎn)禁銷”，維護(hù)了基層人民群眾對美好生活的追求
江蘇省南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大，蘇北地區(qū)有廣闊的縣域和農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，汽車消費(fèi)能力低，公共交通覆蓋不足但道路資源相對豐富，價格低廉、方便快捷又能和汽車一樣遮風(fēng)擋雨的四輪低速電動車就成了當(dāng)?shù)鼐用竦膭傂璁a(chǎn)品，更是他們追求美好生活不可或缺的組成部分。一項(xiàng)面向鄉(xiāng)村、涉及37632人的調(diào)研顯示，四輪低速電動車一旦禁止上路，僅有8.8%的用戶會考慮購買汽車替代，91.2%的用戶會購買二輪、三輪甚至腳踏板車替代，可見四輪低速電動車是基層人民群眾的剛需，“禁產(chǎn)禁銷”將導(dǎo)致中老年人、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)低收入群體消費(fèi)和生活水平降級，他們追求美好出行的福祉將受到傷害。因此江蘇省人大經(jīng)過多方征求意見和評估論證后，在《條例》中刪除了“禁產(chǎn)禁銷”的相關(guān)內(nèi)容，這是立法為民的責(zé)任體現(xiàn)。
刪除“禁產(chǎn)禁銷”，維護(hù)了江蘇省人大立法的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度
從前期政策看，2018年工信部等六部委出臺《關(guān)于加強(qiáng)低速電動車管理通知》，提出了“升級一批，規(guī)范一批，淘汰一批”的總體思路。2021年，工信部發(fā)布《純電動乘用車技術(shù)條件（征求意見稿）》，其中新增“微型純電動乘用車”品類，這是落實(shí)“三個一批”思路的體現(xiàn)。一旦四輪低速電動車當(dāng)作機(jī)動車管理，根據(jù)2022年10月28日工信部《道路機(jī)動車輛準(zhǔn)入許可管理?xiàng)l例（征求意見稿）》第38條規(guī)定，道路機(jī)動車的準(zhǔn)入許可屬中央事權(quán)，地方立法會有越權(quán)之嫌。有消息稱，中央正在醞釀針對四輪低速電動車的政策調(diào)整，新態(tài)度暫未明確，江蘇省若先行出臺禁止性或限制性的法條，可能與明確后的中央態(tài)度會有出入，屆時法律條文可能要“朝令夕改”，會損害立法的嚴(yán)肅和權(quán)威性。因此江蘇省人大在《條例》中刪除了“禁產(chǎn)禁銷”的相關(guān)內(nèi)容，體現(xiàn)了其嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧⒎☉B(tài)度。
刪除“禁產(chǎn)禁銷”，維護(hù)了國家政策公信力和江蘇省的良好營商環(huán)境
國家部委2018年發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)低速電動車管理通知》提出“三個一批”的總體思路，2021年發(fā)布《純電動乘用車技術(shù)條件（征求意見稿）》新增了“微型純電動乘用車”品類，金彭等四輪低速電動車主要生產(chǎn)企業(yè)響應(yīng)國家政策導(dǎo)向進(jìn)行了長期、深度的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)，加大投入對銷售渠道以及生產(chǎn)和品控設(shè)備進(jìn)行提升，先后投入10多億元進(jìn)行規(guī)范升級，這份企業(yè)對國家政策的信任預(yù)期應(yīng)該得到維護(hù)和保障。從政策層面看，梳理2018年至今的產(chǎn)業(yè)政策脈絡(luò)，從“三個一批”到“技術(shù)條件”掛網(wǎng)公開，再到突然要被“禁產(chǎn)禁銷”，若政策變動太快、環(huán)境變化太過劇烈，以中小微民營企業(yè)為主體的四輪車行業(yè)無法適應(yīng)這種節(jié)奏，會造成巨額損失甚至破產(chǎn)的風(fēng)險，嚴(yán)重沖擊民營企業(yè)信心，刪除“禁產(chǎn)禁銷”體現(xiàn)了江蘇省對企業(yè)對于政策信賴的權(quán)益合理保護(hù)，體現(xiàn)了江蘇省營商環(huán)境的守信和包容。
刪除“禁產(chǎn)禁銷”， 江蘇省為全國促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大做出了榜樣
四輪低速電動車行業(yè)是一個完全由民營經(jīng)濟(jì)支撐起來的千億級行業(yè)，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，金彭作為行業(yè)代表性企業(yè)依然以1.5倍以上的產(chǎn)銷增速快速發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了活力。近期中央再次重申民營經(jīng)濟(jì)的重要性，7月19日出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》明確民營經(jīng)濟(jì)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生力軍”，這支生力軍貢獻(xiàn)了我國50%的稅收、60%的GDP、70%的科研成果、80%的就業(yè)人口以及90%的企業(yè)數(shù)量，僅四輪低速電動車產(chǎn)業(yè)就直接或者間接地為社會提供了幾十萬個就業(yè)崗位。從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢看，四輪低速電動車行業(yè)在保經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險方面的貢獻(xiàn)是不可或缺的。江蘇省人大在《條例》中刪除“禁產(chǎn)禁銷”，為民營經(jīng)濟(jì)這支“生力軍”再添一分活力，同時也為全國其他省份促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大樹立了榜樣。
刪除“禁產(chǎn)禁銷”， 江蘇省為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展貢獻(xiàn)了一個單項(xiàng)冠軍
5月5日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委第一次全體會議上明確指出：“堅(jiān)持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不能當(dāng)成‘低端產(chǎn)業(yè)’簡單退出”。實(shí)際上，四輪低速電動車作為基層群眾出行剛需的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)轉(zhuǎn)型升級的腳步從未停歇，目前該產(chǎn)業(yè)的主流產(chǎn)品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)智能化、鋰電化，產(chǎn)品的舒適性和安全性得到顯著提升，構(gòu)建起的端到端產(chǎn)業(yè)鏈也早已成熟，形成了很強(qiáng)的國際競爭力。從國際視角看，四輪低速電動車也非“低端產(chǎn)業(yè)”，歐美、日本等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)擁有合法身份和成熟的治理經(jīng)驗(yàn)，歐盟以（EU)No168/2013標(biāo)準(zhǔn)對四輪低速車輛進(jìn)行管理，東盟普遍引用歐盟標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范和管理；美國將該產(chǎn)品歸類為“鄰里電動車”；日本為適應(yīng)超老齡化，將這類車歸為超小型交通工具，表明“四輪低速電動車”在國內(nèi)和國際市場都具有巨大的市場需求。目前我國該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷量穩(wěn)居國際市場第一位，是名副其實(shí)的“冠軍產(chǎn)業(yè)”，由國內(nèi)大規(guī)模產(chǎn)銷而建立起來的強(qiáng)大產(chǎn)品和成本競爭力也將江蘇金彭等相關(guān)企業(yè)推向了國際市場，產(chǎn)品已打入土耳其、意大利、墨西哥、巴基斯坦、羅馬尼亞等十多個國家，并正在積極拓展需求旺盛的東盟、歐盟、中亞、南美等市場。若對四輪低速電動車產(chǎn)業(yè)“禁產(chǎn)禁銷”，其產(chǎn)業(yè)鏈的完整性將被瞬間破壞，四輪低速電動車產(chǎn)業(yè)形成的國際競爭優(yōu)勢也將消失。江蘇省省人大此番刪除“禁產(chǎn)禁銷”內(nèi)容，踐行了習(xí)總書記對促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指示精神，同時也為中國保留了一項(xiàng)國際“冠軍產(chǎn)業(yè)”。
江蘇省人大的《條例》立法修訂刪除了征求意見稿中“禁產(chǎn)禁銷”相關(guān)內(nèi)容，尊重了民生與法理，踐行了中央對發(fā)展壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)的指示精神，提升優(yōu)化了我省的營商環(huán)境，維護(hù)了政策的公信力、保障了企業(yè)的信任依賴，也為全國其他省、市、自治區(qū)甚至中央制定相關(guān)政策提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和范例。作為四輪低速電動車生產(chǎn)的龍頭企業(yè)金彭，將積極落實(shí)《條例》的各項(xiàng)要求，配合執(zhí)法部門引導(dǎo)和教育用戶遵守交通法規(guī)、在許可的區(qū)域內(nèi)合規(guī)駕乘車輛，助力提升通行效率；通過贈送、闡明利弊等方式引導(dǎo)用戶購置保險，降低車輛使用過程中風(fēng)險損失；按照汽車要求持續(xù)升級產(chǎn)品，助力四輪低速電動車產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量的同時，讓這項(xiàng)“冠軍產(chǎn)業(yè)”向更輝煌的高地邁進(jìn)。
